Назад Вперед
ОБЩЕСТВОЗНАНИЕ
О Проекте Структура Курса

Тема 3. Система органов государственной власти в РФ

Любое государство осуществляет свою разнообразную деятельность через государственные органы, каждый из которых является частью государственного аппарата. Им принято называть совокупность органов, учреждений и организаций, осуществляющих в обществе государственную власть. Аппарат государства - это не механическое соединение его органов, а упорядоченная, организованная, целостная система. Смысл этой упорядоченности заключается прежде всего в том, что каждый орган государства выполняет вполне определенные управленческие функции, имеет свое поле ответственности. Государственный орган - это часть государственного аппарата, наделенная государственно-властными полномочиями и осуществляющая свою компетенцию в установленном им порядке. В современном обществе характер функций государственных органов определяется конституцией и другими законодательными актами.
     В правовом государстве реализуется принцип разделения властей, органы государства, принадлежащие к разным ветвям власти, осуществляют свои полномочия самостоятельно, взаимодействуя между собой и уравновешивая друг друга.
     Федеративное устройство государства предполагает выделение государственных органов РФ и государственных органов субъектов Федерации. Государственные органы могут делиться на избираемые гражданами и формируемые другими государственными органами (прокуратура, суды), они бывают единоличными и коллегиальными.

1. Президент Российской Федерации

Президент РФ как глава государства занимает особое место в системе органов государственной власти. По Конституции он прямо не отнесен ни к одной из ветвей власти, обеспечивает их согласованное функционирование.
     1. Конституционный статус президента Российской Федерации
     Пост Президента появился в России лишь в 1990-1991 гг. (вначале в СССР, а затем в России и других республиках). Был сделан существенный шаг вперед по изменению формы государства, при котором учитывался опыт зарубежных стран. В мире существуют различные формы существования института президентства, - от парламентских до президентских республик.
     Конституция 1993 г. ознаменовала новый этап в развитии президентства в России. Президентская власть была значительно усилена, а законодательный орган приобрел черты парламента. Президент стал уже не просто главой исполнительной власти, подотчетной Верховному Совету, а главой государства. Президент получает свои полномочия от народа, и поэтому не подотчетен никакому органу власти (за исключением юридической ответственности за государственную измену или тяжкое преступление). Он обладает неприкосновенностью, но должен осуществлять свои полномочия в рамках Конституции. Он же является гарантом исполнения Конституционных норм, применяет меры по охране суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности.
     Президент имеет право принимать нормативные указы, восполняя пробелы законодательства. Он вправе отрешить от должности высшее должностное лицо субъекта РФ, внести в Думу законопроект о роспуске законодательного (представительного) органа субъекта РФ. Президент может выступать в роли арбитра по нормализации взаимоотношений между различными ветвями власти и государственными учреждениями.
     Взаимоотношения Федерального Собрания с Президентом: он участвует в законодательном процессе, подписывает законы, обнародует их и обладает правом вето, может досрочно распускать Гос. Думу, но только в определенных Конституцией случаях (ст. 111, 117), назначает выборы этой палаты. Глава государства, обладая большими полномочиями, действенными средствами влияния на деятельность палат Федерального Собрания, вместе с тем обязан соблюдать законы, не имеет права подменять Федеральное Собрание. Государственные решения по части вопросов для своего принятия требуют согласования позиций главы государства и парламента, их скоординированных действий. Законодательная деятельность также протекает в тесном взаимодействии с Президентом РФ, он является ее непременным участником.
     Президент тесно связан с исполнительной властью, но занимает по отношению к ней верховное положение. Он имеет решающие права по назначению Председателя Правительства и министров, может отменять акты Правительства, принимать решение о его отставке, право председательствовать на заседаниях Правительства. Он непосредственно руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних и иностранных дел, является Верховным Главнокомандующим и председателем Совета Безопасности РФ. Он может приостанавливать действие решений органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия Конституции и федеральным законам.
     Компетенция Президента РФ
     В отношении органов исполнительной власти Президент:

  • назначает с согласия Думы Председателя Правительства РФ, принимает решение о его отставке;
  • осуществляет руководство внешней политикой;
  • наделен большими полномочиями в сфере обороны и безопасности:
  • является Верховным Главнокомандующим;
  • формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;
  • вводит чрезвычайное или военное положение.

Обладает полномочиями, связанными с организацией и деятельностью законодательной власти:

  • назначает выборы и распускает Думу по установленным законом причинам;
  • вносит законопроекты, назначает референдум.

В отношении судебной власти и прокуратуры: представляет кандидатуры судей и Генерального прокурора Совету Федерации.
     Единолично Президент не осуществляет законодательную власть, но обладает правом законодательной инициативы, является необходимым участником законодательного процесса, подписывает и обнародует законы, наделен правом вето. Он имеет право в определенных случаях распускать Государственную Думу или выражать недоверие правительству, отправлять его в отставку. Так при назначении Председателя Правительства РФ у президента имеется право ее роспуска после трехкратного отклонения предложенных Президентом кандидатур.

2. Порядок выборов и прекращения полномочий Президента РФ
     Президент избирается непосредственно народом - гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы Президента назначаются Советом Федерации. Им может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Срок полномочий президента - 4 года; при этом одно и то же лицо не может занимать эту должность более двух сроков подряд. К своим обязанностям он приступает с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с этого момента.
     Правом выдвигать кандидата на должность Президента обладают избиратели и избирательные объединения, блоки, собравшие в поддержку своего кандидата не менее 2 млн. подписей. Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
     Состоявшимися выборы признаются, если в них приняло участие не менее половины избирателей, внесенных в списки избирателей. Если в избирательный бюллетень было включено более двух кандидатов и ни один из них не был избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов. Избранным считается кандидат, получивший большее число голосов избирателей, принявших участие в повторном голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого кандидата (при это число голосов против всех должно быть меньше, отданных за набравшего наибольшее количество). При повторном голосовании не требуется, чтобы участвовало обязательно не менее половины зарегистрированных избирателей. При несостоявшихся выборах или признанных недействительными, Совет Федерации назначает повторные выборы.
     Досрочное прекращение полномочий возможно в случае:
     1) отставки;
     2) стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять эти полномочия;
     3) отрешения от должности.
     Не позднее трех месяцев с момента прекращения президентских полномочий должны состояться выборы нового президента. Если президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно берет на себя Председатель Правительства РФ, но не в полном объеме (он не имеет права распускать Думу, назначать референдум и вносить предложения о поправках к Конституции.
     Порядок отрешения Президента от должности усложнен и осуществляется в несколько стадий:
     1) заключение специальной комиссии, образованной Думой (инициатива ее создания и выдвижения обвинения должна исходить не менее чем от одной трети депутатов);
     2) на основе заключения комиссии Дума выдвигает обвинение квалифицированным большинством (не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов);
     3) обвинение должно быть подтверждено заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления;
     4) заключение Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения;
     5) принятие Советом Федерации решения об отстранении Президента от должности не менее чем 2/3 голосов не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Думой обвинения. Если решение не принимается в установленный срок, то обвинение считается отклоненным.

2. Органы законодательной власти

1. Федеральное Собрание олицетворяет законодательную власть РФ, осуществляет ее в масштабе всей России, в том числе принимает законы о федеральном бюджете, осуществляет парламентский контроль. Конституционный статус Федерального Собрания отражает принцип разделения властей, а также такой принцип федеративного устройства России, как разграничение предметов и полномочий между органами государственной власти самой РФ и ее субъектов. В отношении с другими структурами власти Федеральное Собрание выступает как самостоятельный орган законодательной власти, осуществляя функции, свойственные парламентам. Оно юридически не подчинено никакому государственному органу, в том числе Президенту, Правительству.
     Федеральное собрание - парламент РФ - является представительным и законодательным органом РФ. Оно состоит из двух палат - Совета Федерации (верхняя палата - термин по СМИ) и Государственной Думы (нижняя палата), которые заседают раздельно. Двухпалатная структура Федерального Собрания обладает рядом главных черт:
     1) самостоятельность палат;
     2) неодинаковая компетенция палат - к ведению относятся разные вопросы, а в законодательном процессе имеют разные полномочия;
     3) разный порядок формирования;
     4) особенности представительной природы каждой палаты.
     Содержание компетенции Федерального Собрания обусловлено его положением в системе органов государства, его статусом как представительного и законодательного органа РФ. Палаты обладают важными правами. Характерные черты компетенции российского парламента: четкое разграничение прав его палат, различный объем их полномочий, неодинаковый круг подведомственных им вопросов. Представительный характер Федерального Собрания обусловлен порядком формирования его палат.
     Федерального Собрания осуществляет контрольные функции. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образует Счетную палату. Палаты проводят парламентские слушания. Заслушивания посланий Президента РФ, Конституционного Суда РФ, проводимые совместно палатами, также могут служить осуществлению парламентского контроля. С контрольной функцией связано и право Думы решать вопрос о доверии Правительству, а также парламентские и депутатские запросы, вопросы депутатов Думы к членам Правительства.
     Две палаты обычно собираются вместе для заслушивания посланий Президента, посланий Конституционного Суда и выступлений руководителей иностранных государств. Каждая из палат принимает свой Регламент и самостоятельно решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.
     Федеральное Собрание, будучи представительным учреждением, является важнейшим институтом представительной демократии. Парламенты в современном государстве выступают как общегосударственные политические форумы, где представлены влиятельные политические силы общества, многообразие идеологических воззрений, разные политические программы.
     Согласно Конституции Федеральное Собрание - постоянно действующий орган.

2. Порядок выборов в Федеральное Собрание

Члены Совета Федерации и депутаты Гос. Думы наделены правами и обязанностями, связанными с их парламентской деятельностью. Их статус закреплен Конституцией, Федеральным законом "О статусе депутата" от 8 мая 1994 г.
     Одно и то же лицо не может одновременно быть членом Совета Федерации и депутатом Гос Думы. Депутаты работают на профессиональной основе, они не могут находиться на гос службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью (кроме преподавательской, научной или творческой). Депутат Гос. Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
     Депутаты Гос. Думы избираются на четыре года, срок полномочий члена Совета Федераций определяется сроком полномочий законодательного (представительного) или исполнительного органа гос. власти субъекта Федерации. Порядок формирования Совета Федерации и выборов депутатов Гос. Думы устанавливается на основе Конституции федеральными законами. Гос. Дума избирается сроком на четыре года. Конституция не предусматривает избрания Совета Федерации избирателями, но состав представителей от каждого субъекта РФ может меняться. Порядок формирования Совета Федерации определяется Федеральным законом от 5 августа 2000 "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ". В эту палату входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от законодательного и исполнительного органов гос. власти субъекта РФ. Членом Совета Федерации может быть гражданин РФ не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией правом избирать и быть избранным в органы гос. власти.
     Совет Федерации составляют представители субъектов Федерации - по два от каждого из них: один от представительного, а другой от исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации (с учетом числа субъектов Федерации - 89 - состав должен насчитывать 178 человек).
     Первое заседание Совета Федерации первого созыва открывал Президент, а потом на нем до избрания Председателя палаты председательствовал старейший по возрасту член Совета Федерации.
     Заседания Совета Федерации проводятся периодически с 1 октября по 31 июля. Рассматриваются в первую очередь: послания и обращения Президента, конституционные поправки, проекты федеральных конституционных законов, федеральные законы, принятые Думой и подлежащие обязательному рассмотрению, предположения о пересмотре Конституции, вопросы ведения Совета Федерации и др.
     Совет Федерации наделен значительными правами. Осуществление большинства из них происходит во взаимодействии с Президентом. Полномочия этой палаты в основном касаются вопросов государственного строительства, формирования федеральных государственных органов. Утверждение границ между субъектами, указов Президента о введение военного и чрезвычайного положения, решение вопроса о возможности использования ВС РФ за пределами ее территории. Среди полномочий - назначение выборов Президента и отрешение Президента от должности.
     К правам Совета Федерации отнесены: назначение на должность (по представлению Президента) судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора и освобождение последнего от должности, назначение и отстранение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов.
     Большое значение имеют взаимоотношения парламента с судебной властью, независимой и подчиненной только Конституции РФ и закону. Совет Федерации назначает судей высших судебных инстанций, которые в дальнейшем несменяемы. Конституционный Суд играет важную роль в обеспечении конституционности законов, разрешает дела о соответствии федеральных законов, нормативных актов Конституции РФ. Признанные им неконституционными акты, в том числе законы или их отдельные положения, утрачивают силу.
     Всенародные выборы депутатов Государственной Думы также обусловливают ее представительную природу, обеспечивают отражение в ее деятельности разнообразных политических взглядов, интересов разных социальных слоев и групп, населения различных территорий, идеологического многообразия, политического плюрализма. Состав Гос. Думы носит достаточно выраженный партийный характер. (по Конституции число депутатов Гос. Думы - 450 человек).
     Представительная природа Гос. Думы проявляется также в установлении определенного срока, по истечении которого (или при досрочном роспуске этой палаты) проводятся новые выборы и обновляется состав депутатов. Это способствует своевременному учету новых потребностей, мнений, настроений народа. Только с момента начала работы Гос. Думы нового созыва полномочия палаты прежнего созыва прекращаются. Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после своего избрания, Президент может созвать и ранее. Первое заседание Думы открывает старейший по возрасту депутат. Дума проводит обычно весеннюю и осеннюю сессии. Во время сессии проводятся заседания палаты, заседания Совета Думы, заседания комитетов и комиссий, парламентские слушания, работа депутатов в комитетах и комиссиях, фракциях и депутатских группах, а также с избирателями. Заседания Думы проходят дважды в неделю (среда, пятница), каждую пятницу на заседании - "правительственный час" - ответы на вопросы депутатов.
     Депутаты Гос. Думы избираются гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутатом Гос. Думы может быть гражданин РФ, достигший на день выборов 21 года. Все депутаты избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутых политическими партиями. Результаты выборов в федеральном избирательном округе определяются по пропорциональной системе с учетом так называемого семипроцентного "заградительного пункта". Исключаются из распределения депутатских мандатов те партии, списки которых получили менее 7 % голосов. Это способствует укрупнению парламентских фракций, что должно сделать парламент более стабильным и предсказуемым. Далее подсчитывается сумма голосов, поданных за федеральные списки кандидатов от партий, получивших семь и более процентов голосов, в соответствии с которой определяется число мандатов.
     К ведению Гос. Думы отнесены: дача согласия Президенту на назначение Председателя правительства РФ, назначение на должность Председателя Центрального банка и освобождение его от должности, назначение и освобождение Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, назначение и освобождение Уполномоченного по правам человека.
     Перед Думой несет ответственность Правительство РФ, к ведению этой палаты относится решение вопроса о доверии ему. Дума принимает участие в привлечении к ответственности Президента в случае совершения им государственной измены или иного тяжкого преступления: она выдвигает обвинение против президента для отрешения его от должности. Дума объявляет амнистии.
     Формы депутатской деятельности: участие в заседаниях палат, в работе комитетов и комиссий палат, в парламентских слушаниях, также внесение законопроектов, парламентские запросы, обращения к членам Правительства с вопросами на заседаниях палат; участие в работе депутатских объединений, работа с избирателями.
     Гарантии депутатской деятельности: право законодательной инициативы, принадлежащее депутату, право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым палатой, комитетом, комиссией, членом которых является депутат, право на безотлагательный прием должностными лицами, обязанности последних дать ответ на обращение депутата, предоставить запрашиваемые документы или сведения, обеспечение материально-финансовых условий для осуществления депутатом полномочий, гарантии трудовых прав, освобождение на срок полномочий от призыва на военную службу и на военные сборы.
     Действенной гарантией является неприкосновенность члена Совета Федерации и депутата Гос. Думы. Лишение неприкосновенности по решению соответствующей палаты по представлению Генерального прокурора РФ. Внутренняя организация палат Федерального Собрания определена Конституцией, регламентами палат. Каждая палата выбирает из своего состава Председателя и его заместителей. Они ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты. Председатель Го.с Думы организует работу Совета Гос. Думы, который играет большую роль в организации работы этой палаты. Он создается для предварительной подготовки организационных решений по вопросам деятельности этой палаты, разрабатывает проект общей программы работы Гос. Думы на очередную сессию, составляет календарь рассмотрения вопросов на очередной месяц и т.д. В Совет входят Председатель, руководители фракций и депутатских групп. Депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Думу по общефедеральному избирательному округу (с включением и депутатов от этого избирательного объединения, избранных по одномандатным округам) именуется фракциями. Не вошедшие во фракции депутаты могут образовывать депутатские группы либо не входить в депутатские объединения.
     Комитеты и комиссии палат - постоянно действующие органы, способствующие эффективной деятельности парламента, реализации его компетенции. Все депутаты Думы, члены Совета Федерации, за исключением председателей палат и их заместителей, а также руководителей депутатских объединений Думы, обязаны состоять в одном из комитетов соответствующей палаты.
     Особое место в компетенции Федерального Собрания занимают законодательные полномочия. Они прямо обусловлены его конституционным статусом как законодательного органа - парламента РФ. Федеральное Собрание может осуществлять законодательную власть по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, подлежащим законодательному регулированию. Вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и ее субъектов эти субъекты осуществляют собственное правовое регулирование, а Федеральное Собрание там не имеет права законодательствовать.
     Конституцией предусмотрено ограничение законодательной власти парламента: он не может пересматривать положения гл. 1, 2, 9 Конституции РФ, не может сам его принимать, хотя палаты могут выдвинуть такое предложение согласно ст 135 Конституции РФ. Федеральное собрание может издавать законы по след. отраслям права: уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное, гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство.
     Права палат, их роль и назначение в законотворчестве неодинаковы. Законотворчество сосредоточено в Гос. Думе. Конституция не наделяет Совет Федерации правом принимать законы, однако он одобряет или отклоняет федеральные законы, принятые Думой. Отклонение может быть преодолено Думой (квалифицированным большинством голосов - не менее чем двумя третями от общего числа депутатов). Совет Федерации способствует предотвращению поспешных, некачественных, невзвешенных законодательных решений. Если тот или иной закон не был рассмотрен Думой в течение 14 дней, то он считается одобренным. Однако законы по вопросам статьи 106 Конституции Совет Федерации обязан рассматривать: федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и защиты Гос. границы РФ, войны и мира.
     В законодательном процессе несколько стадий:
     1) внесение законопроекта - законодательная инициатива;
     2) обсуждение законопроекта в Госдуме;
     3) принятие закона - большинством голосов от общего числа депутатов Думы, по конституционным вопросам - не менее 2/3;
     4) Рассмотрение и одобрение Советом Федерации принятого Госдумой закона. Он в течение пяти дней передается из Думы в Совет Федераций, который может рассматривать или не рассматривать его, за исключением обязательных вопросов (ст. 106 Конституции: а) федеральный бюджет, б) федеральные налоги и сборы, в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; г) ратификации и денонсации международных договоров РФ; д) статуса и защиты госграницы; е) войны и мира). Закон одобрен и вступает в силу, если за него проголосовало более половины от общего числа членов СФ РФ.
     5) При отклонении закона обе палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего закон повторно рассматривается в Думе, которая может принять предложения согласительной комиссии. Возможно голосование по отклоненному СФ РФ проекту, для его принятия требуется 2/3 голосов от общего числа депутатов Думы (преодоление "вето" СФ).
     6) Подписание и обнародование федерального закона Президентом РФ. Законопроект в течение пяти дней направляется Президенту. Президент должен решить в течение четырнадцати дней. Если подписывает, то закон вступает в силу, если отклоняет, то СФ и Дума могут преодолеть вето Президента (которое является не абсолютным, а отлагательным), но не менее чем 2/3 голосов от общего числа Совета Федерации и депутатов Госдумы, такой закон Президент обязан подписать и обнародовать в течение семи дней вне зависимости от своей политической позиции.
     Для прохождения федеральных конституционных законов требуется квалифицированное большинство (2/3 Думы и 3/4 СФ), Президент в течение 14 дней обязан его подписать и обнародовать. Вето в данном случае не предусматривается. Федеральное Собрание не может вносить поправки в главы 1, 2 и 9; поправки к главам 3-8 вступают в силу только после одобрения не менее чем в 2/3 субъектов федерации.
     Публиковаться законы должны не позднее 7 дней после подписания президентом и вступать в силу по истечении 10 дней их официального опубликования, если в самих законах не установлен иной порядок.

4. Правительство РФ

1. Правительство - федеральный орган исполнительной власти общей компетенции, т.к. в процессе его деятельности воплощаются все функции государства. Статус правительства определяется Конституцией, Федеральным конституционным законом "О Правительстве РФ" от 17 декабря 1997 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 31 декабря 1997 г, федеральными законами, нормативными указами Президента.
     В своей деятельности Правительство руководствуется принципами верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности, обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Правительство разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение. Оно также обеспечивает проведение в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики. То же касается культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии. Правительство управляет федеральной собственностью, осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики, принимает меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности, общественного порядка, борьбе с преступностью.
     Правительство РФ является высшим коллегиальным органом исполнительной власти, оно состоит из Председателя, его заместителей и федеральных министров. Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства вносится в двухнедельный срок после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства, либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой. После трехкратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур на пост Председателя Президент назначает его, а Государственную Думу распускает, объявляя досрочные парламентские выборы. Заместители и федеральные министры назначаются Президентом по предложению главы Правительства. Лица, входящие в состав Правительства, не могут занимать никакой другой должности в государственных, коммерческих, общественных органах и организациях, в том числе политических партиях. Не имеют права на предпринимательскую деятельность, либо другую оплачиваемую работу, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
     Правительство действует в пределах срока полномочий Президента (4 года).
     Конституцией предусмотрены следующие случаи отставки Правительства:
     1) Правительство само подает в отставку, и Президент принимает ее;
     2) Президент по собственной инициативе принимает решение об отставке Правительства;
     3) Государственная Дума выражает ему недоверие, и Президент объявляет об отставке Правительства;
     4) Председатель Правительства ставит перед Думой вопрос о доверии Правительству, и Дума отказывает ему в доверии, на основании чего Президент принимает решение об отставке Правительства;
     5) Председатель Правительства не может исполнять свои полномочия.
     В случае отставки оно продолжает выполнять свои обязанности до сформирования нового Правительства РФ.
     Правительство несет ответственность за свою деятельность перед Президентом и Государственной Думой.
     В РФ смешанная форма правления, которая сочетает в себе способы взаимодействия высших органов власти, характерные как для парламентской, так и президентской власти. Президент провозглашается главой государства, он осуществляет и некоторые полномочия руководителя исполнительной власти, в том числе обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства и других органов гос. власти.
     Указом Президента России от 13 мая 2000 создан институт полномочных представителей Президента в федеральных округах в целях обеспечения реализации Президентом РФ своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов гос. власти и совершенствования контроля за исполнением их решений. В РФ образовано 7 федеральных округов. Создание института полномочных представителей способствует укреплению системы органов исполнительной власти, а также других органов государства.
     Парламентский контроль за деятельностью Правительства осуществляет Федеральное Собрание (Государственной Думой и Советом Федерации). Формы контроля:
     1) рассмотрения вопроса о доверии Правительству по инициативе Правительства;
     2) отчет Правительства об исполнении федерального бюджета, который представляется одновременно с проектом федерального бюджета на следующий финансовый год;
     3) образование Счетной палаты Советом Федерации и Государственной Думой для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета;
     4) назначение Гос. Думой Уполномоченного по правам человека, деятельность которого связывается также и с контролем за Правительством и другими органами администрации в области соблюдения прав человека;
     5) депутатский запрос может быть внесен как депутатом (или группой) Гос. Думы, так и членом Совета Федерации (или группой) к Правительству или министру на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания в письменной форме. Ответ на запрос - не позднее 15 дней;
     6) вопросы к членам Правительства могут быть обращены как депутатами Гос Думы, так и членами Совета Федерации. Члены правительства обязаны по приглашению палат Феде. Собрания присутствовать на их заседаниях и отвечать на поставленные вопросы;
     7) комитеты и комиссии палат Федерального Собрания вправе направлять письменные обращения по вопросам своего ведения членам Правительства (о результатах сообщают комитетам и комиссиям в согласованные сроки);
     8) парламентские слушания, проводимые комитетами (комиссиями) Совета Федерации и Гос. Думы, могут осуществляться с участием членов правительства по актуальным проблемам общественной и политической жизни.
     Федеральное собрание воздействует на Правительство и обладает определенными полномочиями: 1) право законодательной инициативы, право разрабатывать и представлять Гос. Думе на утверждение федеральный бюджет; 2) финансовые законопроекты (о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске госуд. займов...), а также законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, разработанные депутатами и другими субъектами законодательной инициативы, могут быть внесены в Гос. Думу только при наличии заключения Правительства РФ.

2. Деятельность Правительства:
     1. В сфере экономики: осуществляет регулирование экономических процессов;

  • обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
  • прогнозирует социально-экономическое развитие РФ, разрабатывает социально-экономическое развитие РФ, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;
  • вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;
  • осуществляет управление федеральной собственностью и другие полномочия.

2. В сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики:

  • обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;
  • разрабатывает и представляет Госдуме федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение, а также представляет отчет о его исполнении;
  • принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг;
  • осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом России;
  • осуществляет валютное регулирование и валютный контроль;
  • руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях РФ с иностранными государствами;
  • разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

3. В социальной сфере:

  • обеспечивает проведение единой гос. социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения;
  • принимает меры по реализации трудовых прав граждан;
  • разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;
  • обеспечивает проведение единой гос. миграционной политики и другие полномочия.

4. В сфере науки, культуры, образования:

  • обеспечивает гос. поддержку развития науки, культуры;
  • обеспечивает проведение единой гос. политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и проф. образования, развивает систему бесплатного образования.

5. В сфере природопользования и охраны окружающей среды:
     обеспечивает проведение единой гос. политики в области охраны окружающей Среды и обеспечения экологической безопасности, предпринимает в этих целях спец. меры.
     6. В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью:

  • участвует в разработке и реализации гос. политики в области обеспечения безопасности человека, общества, государства;
  • осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями и другие полномочия в этих целях.

7. В сфере обеспечения обороны и гос. безопасности РФ:

  • осуществляет меры по обеспечению обороны и гос. безопасности;
  • организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами ВС России, других войск и вооруженных формирований;
  • обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц;
  • принимает меры по охране Гос. границы РФ;
  • руководит гражданской обороной.

8. В сфере внешней политики и международных отношений:

  • осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики РФ;
  • обеспечивает представительство России в иностранных государствах;
  • заключает международные договоры;
  • отстаивает геополитические интересы РФ, защищает граждан России за пределами ее территории.

3. Министерства и ведомства (государственные комитеты, федеральные службы и т.п.) создаются в рамках исполнительной власти для организации государственного управления в наиболее важных сферах социально-экономической и политической жизни. Например: для координации финансовой политики государства существует Министерство финансов, с целью обеспечения обороноспособности страны создано Министерство обороны... Количество министерств и ведомств регламентируется указами президента и не является постоянным.
     Федеральные органы исполнительной власти могут быть:

  • общефедеральными - осуществляют управление в отраслях и сферах деятельности, которые находятся в ведении РФ (Министерство обороны, путей сообщения, Служба внешней разведки и т.д.) Они руководят подведомственными отраслями как непосредственно, так и через территориальные управленческие структуры и назначаемых должностных лиц.
  • совместные федеральные ведомства - упорядочивают деятельность в отраслях и сферах управления совместного ведения РФ и ее субъектов.

Осуществляют общее руководство, а непосредственное - управленческие структуры, находящиеся на территории субъектов Федерации (Министерства образования, культуры, труда и социального развития и др.)
     Организационно-правовые формы органов исполнительной власти.
     1. Министерство РФ - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий руководство порученной ему отраслью или сферой деятельности. Министр функционирует на основе единоначалия и несет персональную ответственность. В министерствах совещательные органы - коллегии.
     2. Государственный комитет РФ осуществляет межотраслевое регулирование на основе коллегиальности.
     3. Федеральные комиссии, службы, российские агентства, федеральные надзоры и иные федеральные органы исп. власти.
     В настоящее время в России несколько организационно-правовых форм органов федеральной исполнительной власти: федеральное министерство, государственный комитет РФ, федеральная комиссия России, федеральная служба России, российское агентство, федеральный надзор и иные органы. Правовой основой деятельности федеральных органов исполнительной власти служат (наряду с федеральными конституционными и федеральными законами, актами президента) специальные положения.

5. Судебная система

Роль судов в демократическом и тоталитарном обществе различна: в первом случае судебная власть является инструментом защиты прав и свобод личности, во втором, оправдывает репрессии. Судебная система является сердцевиной правового государства и конституционализма, способствует цивилизованному разрешению конфликтов, осуществляет правоприменение. Установление и деятельность судебной системы определяется Конституцией и законом "О судебной системе" 1996 г. Судебная система признается самостоятельной и независимой ветвью власти.

1. Суды РФ являются единственным органом, наделенным правом вершить правосудие, они независимы и подчиняются только Конституции и федеральному закону. Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытых заседаниях допускается только в случаях, предусмотренных законом. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам является Верховный Суд РФ.
     Конституция определяет, что судьями могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по профессии не менее пяти лет. Закон "О статусе судей" (1992) требует, чтобы судьи сдавали квалификационный экзамен и не допускали порочащих их поступков. Судья вышестоящего суда должен иметь возраст не менее 30 лет, а высших судов - 35 лет, и иметь стаж не менее 10 лет. Отбор кандидатов осуществляется на конкурсной основе. При осуществлении правосудия необходимо облачаться в мантию. Создание и функционирование чрезвычайных судов не допускается.
     Судья не вправе быть депутатом и принадлежать к политическим партиям и движениям, совмещать функции судьи с иной оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской и иной творческой деятельностью. Судьи неприкосновенны, не могут быть привлечены к уголовной ответственности иначе как в порядке, определенном законом. Финансируются суды только из федерального бюджета, что дает им гарантию независимости. Судьи несменяемы: их полномочия прекращаются или приостанавливаются не иначе как в порядке и на основании, установленном законом - необходимо решение соответствующей квалификационной коллегии. Рассмотрение дел в суде должно носить коллегиальный характер, и лишь в определенных случаях, установленных законом, возможно единоличное рассмотрение дел.
     Сейчас в России возрождается суд присяжных заседателей, которыми могут быть лица не моложе 25 лет, не имеющие неснятой или непогашенной судимости. В суде присяжных действует 12 присяжных заседателей, перед которыми по каждому деянию ставятся три вопроса:
     1) доказано ли, что соответствующее деяние имело место;
     2) что это деяние совершил подсудимый; и 3) виновен ли подсудимый в совершении этого деяния. Если выносится вердикт о полной невиновности подсудимого, то он немедленно освобождается в зале судебного заседания.
     При судебном разбирательстве должна присутствовать:

  • состязательность и равноправие сторон (все равны перед законом и недопустима какая-либо дискриминация; заочное разбирательство уголовных дел не допускается, за исключением случаев, не препятствующих установлению истины по данному делу - если подсудимый уклоняется от явки в суд или
  • гласность судебного разбирательства, которое во всех судах должно носить открытый характер, за исключением случаев, предусмотренных законом (охрана государственной или коммерческой тайны);
  • государственным языком судопроизводства объявляется русский, либо государственный язык республик - субъектов Федерации (не владеющим языком судопроизводства обеспечивается право выступать на родном или ином языке, пользоваться услугами переводчика);
  • презумпция невиновности (обвиняемый считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в судебном порядке);
  • недопустимость повторного осуждения за одно и то же деяние;
  • право на пользование квалифицированной юридической помощью и др.

В РФ действуют суды: 1) федеральные; 2) конституционные (уставные) и мировые судьи субъектов Федерации, которые составляют судебную систему РФ. К федеральным судам относятся: Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ и республик, региональные суды; Высший Арбитражный Суд РФ и субъектов РФ.
     Мировые судьи рассматривают дела в первой инстанции (уголовные, расторжения брака и раздела имущества, имущественные споры при цене иска не превышающего пятисот минимальных размеров оплаты труда и другие дела). Мировые судьи назначаются на должность законодательным органом субъекта РФ либо избираются населением. Срок их полномочий не может превышать пяти лет.

2. Конституционный Суд РФ:

  • разрешает дела о соответствии конституции РФ законов и нормативных актов, договоров;
  • разрешает споры о компетенции между ветвями и органами власти;
  • рассматривает жалобы на нарушение конституционных прав и свобод граждан (если нарушение проистекает от закона);
  • дает заключение по запросам Совета Федерации;
  • дает толкование Конституции по запросам.

Требование к судье Конституционного Суда:

  • ему должно быть не менее 40 лет;
  • он должен обладать безупречной репутацией;
  • иметь высшее юридическое образование;
  • иметь стаж работы в судах не менее 15 лет;
  • обладать признанной высокой квалификацией в области права;

Судья назначается на должность на срок 15 лет, второй срок не допускается.
     В двух палатах 9 и 10 судей соответственно. персональный состав не должен оставаться неизменным более трех лет подряд. Конституционные дела рассматриваются исключительно на пленарных заседаниях. Тайным голосованием большинством избирается Председатель, заместитель и секретарь на три года, которые могут быть переизбраны на новый срок.

3. Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подпадающим под общую юрисдикцию. Он осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах надзор за деятельностью соответствующих судебных учреждений и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
     Судьи ВС назначаются Советом Федерации по представлению Президента. РФ. Они должны быть не моложе 35 лет и иметь стаж по юридической профессии не менее 10 лет. Впервые избранный судья приносит в торжественной обстановке перед Гос. флагом РФ присягу.
     ВС РФ, возглавляя систему судов общей юрисдикции, в пределах своих полномочий рассматривает дела:
     а) в качестве суда первой инстанции - уголовные дела особой сложности; вправе принять к своему производству любое гражданское дело;
     б) в кассационном порядке - по жалобам и протестам на приговоры, решения суда, не вступившие в законную силу);
     в) в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам - по протестам Генерального прокурора и др. уполномоченных законом лиц.
     Он изучает и обобщает опыт судебной практики, дает заключение о наличии в действиях Президента признаков преступления.
     Действует в составе Пленума, Президиума, коллегий. Обладает правом законодательной инициативы.

4. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров. Судьи ВАС ФР назначаются СФ по представлению Президента РФ; они должны быть не моложе 35 лет и иметь стаж по юридической профессии не менее 10 лет.
     ВАС РФ возглавляет:
     а) федеральные арбитражные суды округов (их 10);
     б) арбитражные суды субъектов РФ.
     ВАС РФ рассматривает следующие дела:
     а) в качестве суда первой инстанции - о признании недействительными ненормативных актов Президента, палат парламента, Правительства, а также экономические споры между РФ и ее субъектами и т.д.;
     б) по вновь открывшимся обстоятельствам принятых им судебных актов.

5. Прокуратура и адвокатура
     Прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов, в том числе надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, правительственными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления; надзор за соблюдением прав и свобод граждан; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие и т.п. Генеральный прокурор назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента.
     Систему прокуратуры составляют:
     1. Генеральная прокуратура РФ;
     2. Прокуратуры субъектов Федерации, а также приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры;
     3. Прокуратуры городов и районов, другие территориальные, специализированные прокуратуры.
     Образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ, который назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Прокуроры субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором по согласованию с ее субъектами. Органы прокуратуры действуют на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и генеральному прокурору.
     Прокурором может быть назначен гражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование, обладающий необходимыми профессиональными и моральными качествами, а также способный - по состоянию здоровья - выполнять возлагаемые на него обязанности. Лицо, впервые назначенное на должность прокурора, принимает присягу. На должность районного, городского прокурора назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы в органах прокуратуры не менее трех лет. На должность прокурора республики в составе РФ, прокурора края, области, прокуроров г. Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономного округа назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж прокурорской или следственной работы в органах прокуратуры не менее пяти лет.
     Деятельность прокуратуры направлена на обеспечение верховенства, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
     В этих целях прокуратура осуществляет надзор:
     1) за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
     2) за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
     3) за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
     4) за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
     В соответствии с законом органы прокуратуры проводят расследование по делам о преступлениях, отнесенных к их компетенции. Прокурор вправе принять к своему производству или поручить подчиненному ему прокурору или следователю расследование любого преступления. В суде прокурор выступает в качестве государственного обвинителя. Участвуя в рассмотрении дел судами, прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством РФ опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. Осуществляя надзор за исполнением законов, прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. При исключительных обстоятельствах прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результат рассмотрения незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. Представление об устранении нарушений закона вносится в орган или должностному лицу, который полномочен устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.
     В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае несоответствия постановлений Правительства Конституции и российским законам Генеральный прокурор РФ информирует об этом Президента РФ.
     Конституция РФ не устанавливает подотчетность Генерального прокурора РФ парламенту России, не закрепляет за Генеральным прокурором право законодательной инициативы. Закон "О прокуратуре РФ" устанавливает, что Ген прокурор РФ ежегодно представляет палатам Федерального Собрания РФ, а также Президенту РФ доклад о состояниях законности и правопорядка в России и о проделанной работе по их укреплению. Прокуроры вправе вносить в законодательные органы и органы, которым принадлежит право законодательной инициативы, свои предложения об изменении, о дополнении, об отмене или принятии законов и иных нормативных правовых актов. В соответствии с законодательством прокуратура РФ осуществляет также координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
     Органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от государственных, муниципальных, общественных органов. Прокуроры и следователи органов прокуратуры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами гос. власти и органами местного самоуправления.
     Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих цели, и принимать участие в их деятельности. Кроме того, прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой. Прокуроры и следователи, являясь представителями власти, находятся под особой защитой государства.
     Установлен особый порядок привлечения прокуроров и следователей к уголовной и административной ответственности. Возбуждение против них уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор или следователь застигнут при совершении преступления), производство расследования является исключительной компетенцией органов прокуратуры.
     Адвокатура - не государственная организация, а добровольное объединение лиц, профессионально занимающихся адвокатской деятельностью, которая осуществляется за вознаграждение. Задача адвокатуры - оказание юридической помощи гражданам и организациям.
     Организационная форма адвокатуры - коллегия адвокатов, образуемая по заявлению учреждающей ее группы лиц, имеющих высшее юридическое образование. Высший орган коллегии адвокатов - общее собрание (конференция), на котором тайным голосованием избирается ее исполнительный орган - президиум коллегии. Коллегия адвокатов - юридическое лицо. Оказание адвокатами помощи осуществляется в консультационных конторах, создаваемых специально для соответствующего рода деятельности. Создан и действует Союз адвокатов.
     Адвокаты оказывают юридическую помощь:

  • дают консультации и разъяснения
  • составляют заявления, жалобы и др. документы правового характера;
  • осуществляют представительство в суде и других государственных органах по гражданским делам и делам об административных правонарушениях
  • участвуют на предварительном следствии и в суде по уголовным делам в качестве защитников, представителей потерпевших, гражданских истцов, гражданских ответчиков.
Разработка Института дистантного образования Российского университета дружбы народов, 2006