РЕКОМЕНДАЦИИ
заседания секции "Взаимодействие государств-участников СНГ в сфере гуманитарного сотрудничества"
28-29 сентября 2011 года, город Минск
Рассмотрев перспективы взаимодействия государств - участников СНГ в сфере гуманитарного сотрудничества, участники секции предлагают:
в гуманитарной сфере:
развивать и совершенствовать практику реализации действующих крупных межгоспрограмм и мероприятий (гуманитарные годы, двухлетние планы, форумы интеллигенции и др.);
при подготовке новых инициатив и проектов предусматривать возможность их укрупнения, наполнения долгосрочными стратегическими целями и задачами, а при необходимости - преобразования в рамочные программы (с участием в них отраслевых советов, базовых и других организаций);
Совету по гуманитарному сотрудничеству государств - участников СНГ совместно с другими отраслевыми советами гуманитарной сферы проработать вопрос о подготовке новой пилотной рамочной межгосударственной программы "Гуманитарное сотрудничество как фактор устойчивого развития стран СНГ (2013-2014 годы)";
продолжить практику проведения координационных совещаний руководителей органов отраслевого сотрудничества СНГ гуманитарной сферы в целях определения приоритетных направлений и форм сотрудничества;
содействовать совершенствованию нормативно-правовой базы сотрудничества в гуманитарной сфере, в т. ч. в разработке межгосударственных документов о конкретных направлениях гуманитарного сотрудничества;
стимулировать совместную выработку отраслевыми советами в гуманитарной сфере общих приоритетов и планов работы, а также значимых междисциплинарных проектов в целях ухода от дублирования мероприятий, "распыления" усилий и ресурсов;
в сфере образования наращивать сотрудничество по формированию общего образовательного пространства СНГ на основе Плана приоритетных мероприятий сотрудничества государств - участников СНГ в области образования на среднесрочную перспективу, уделив первостепенное внимание:
укреплению правовой и информационной базы сотрудничества, в том числе разработке и подписанию соглашений о предоставлении равных прав гражданам государств - участников СНГ для поступления и обучения в высших учебных заведениях и научных организациях, о признании документов о высшем образовании, о повышении квалификации преподавателей общеобразовательных учреждений государств - участников СНГ;
развитию договорно-правовой базы о подготовке, переподготовке и повышении квалификации преподавателей высших учебных заведений;
разработке общих подходов к формированию образовательных стандартов нового поколения в целях гармонизации единого образовательного пространства СНГ;
гармонизации систем управления качеством образования высших учебных заведений, усилению взаимодействия в деле повышения качества школьного образования;
развитию академической мобильности учащихся, студентов и научно-педагогических работников, проведению школьных и студенческих олимпиад;
всемерному содействию Сетевому университету Содружества Независимых Государств (СУ СНГ) как новой форме академической мобильности СНГ и расширению подготовки по гуманитарным, социально-экономическим, техническим, естественно-научным направлениям в СУ СНГ;
углублению сетевого сотрудничества университетов Содружества в формате базовых организаций на основе совместных научно-образовательных проектов и программ;
расширению и совершенствованию механизмов межкультурного диалога и коммуникаций в рамках образовательного пространства;
поддержке преподавания национальных языков государств - участников СНГ в странах-партнерах;
разработке инновационных образовательных технологий, позволяющих эффективно обучать педагогов и руководителей образовательных учреждений и организаций;
объединению интеллектуальных, информационных, методических, кадровых ресурсов для создания центра по инновациям, научно-педагогическим исследованиям и развитию образования, проведению совместных научных исследований;
поддержке деятельности Международной ассоциации исследователей в области образования;
развитию дистанционного образования на пространстве СНГ;
поддержке развития профессионально-технического образования в государствах - участниках СНГ;
развитию образования взрослых как органической составной части непрерывного образования - одного из важнейших факторов устойчивого развития общества, его демократизации и гуманизации;
в сфере культуры обеспечить:
реализацию Концепции сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в сфере культуры и Концепции развития образования в сфере культуры и искусства государств - участников СНГ, одобренных Решением Совета глав правительств СНГ от 19 мая 2011 года;
реализацию национальных и международных акций, предусмотренных Основными мероприятиями сотрудничества государств - участников СНГ в области культуры до 2015 года;
разработку и реализацию Межгосударственной программы "Культурные столицы Содружества";
создание Центра сохранения всемирного наследия государств-участников СНГ;
проведение молодежных Дельфийских игр государств - участников СНГ;
придание статуса базовой организации учреждениям культуры государств - участников СНГ по таким направлениям, как кино, театр, музейное дело, культурное наследие, музыка и образование в сфере культуры и искусства;
создание единой базы данных о законодательстве государств-участников СНГ в области историко-культурного наследия;
развитие сотрудничества государств - участников СНГ в аудиовизуальной сфере;
создание специальной межгосударственной программы по воспитанию у молодого поколения межнационального взаимопонимания, терпимости и взаимного уважения, опираясь на систему образования в сфере культуры и искусства;
в сфере туризма, спорта и работы с молодежью:
уделить должное внимание реализации Стратегии международного молодежного сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств на период до 2020 года;
разработать и реализовать Стратегию развития физической культуры и спорта государств - участников СНГ и Стратегию международного туристического сотрудничества государств - участников СНГ;
развивать в странах Содружества культурно-познавательный туризм;
провести Международные спортивные игры государств - участников СНГ;
в области здравоохранения:
принять и реализовать Концепцию согласованных действий государств-участников СНГ в области противодействия онкологическим заболеваниям;
разработать и принять Соглашение о сотрудничестве в вопросах медицинского страхования трудящихся-мигрантов и членов их семей;
осуществлять мониторинг выполнения Программы совместных действий государств - участников Содружества Независимых Государств по борьбе с ВИЧ/СПИД на 2010-2013 годы, утвержденной Решением Совета глав правительств СНГ от 20 ноября 2009 года, и предусмотреть возможность разработки новой Программы с учетом достигнутого;
в социальной сфере:
разработать и реализовать Концепцию поэтапного формирования общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы государств - участников СНГ и Концепцию согласованной социальной и демографической политики государств - участников Содружества Независимых Государств;
разработать и принять:
документ о паспорте иностранного специалиста на пространстве СНГ;
Соглашение о принципах сближения законодательства в области занятости населения и трудовой миграции государств - участников СНГ;
систему мониторинга и оперативного обмена информацией о состоянии национальных рынков труда и наличии вакантных рабочих мест;
нормативы "качества жизни" в соответствии с международной практикой;
продолжить выработку согласованных подходов к совершенствованию и развитию нормативно-правовой базы сотрудничества в сфере пенсионного обеспечения граждан государств - участников СНГ, в области реализации прав инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним, на льготный проезд в городском и пригородном пассажирском транспорте.
Год Образования в СНГ - актуальная задача
В.М. Филиппов
Ректор Российского университета дружбы народов
20-летие СНГ - это не только определенная, значимая дата. Это - возможность проведения анализа и возможность наметить дальнейшие шаги по укреплению и развития Содружества.
В этой связи я хотел бы обосновать следующее предложение в Рекомендации Конференции. Как известно, в СНГ последние годы были провозглашены:
2010 г. - "Год науки и иннноваций";
2011 г. - "Год историко-культурного наследия";
2012 г. - "Год спорта и здорового образа жизни".
Очень актуально и важно, чтобы 2013 год или 2014 год были бы провозглашены Годом образования в СНГ (возможно - "Год образования для всех)".
Почему это так актуально и важно?
Во-первых, сфера образования охватывает широкие круги населения. В Российской Федерации, например, более 36 млн. человек ежедневно приходят в образовательные учреждения (дошкольные, школьные, среднего и высшего профессионального образования), то есть учатся или работают в образовательных учреждениях 25% населения страны - каждый четвертый. А если к этому добавить родителей, то окажется, что система образования затрагивает почти каждую семью.
Во-вторых, в консолидированных бюджетах стран СНГ (в совокупности государственного, регионального и местного бюджетов) статья "Образование" - самая крупная. Поэтому важно, как расходуются эти средства - важно как для властей, так и для рядовых граждан.
В-третьих, актуально именно в ближайшее время провозгласить Год образования в СНГ. Дело в том, что завершились важнейшие этапы реформирования наших систем образования - как бы ни называлась эти преобразования в наших странах; в России, например, в 2001-2010 гг. реализовывалась одобренная Госсоветом РФ и утвержденная Правительством Российской Федерации Концепция модернизации российского образования. Среди наиболее существенных результатов указанных преобразований в странах СНГ можно назвать:
- создание во всех странах СНГ национальных систем тестирования по итогам обучения в школе и в качестве вступительных испытаний в вузы, аналогичных, например, ЕГЭ - Единому государственному экзамену в России, или ЕНТ - Единому национальному тестированию в Казахстане;
- переход на многоуровневую систему высшего образования "бакалавр - магистр - доктор" в рамках Болонского процесса, в который вошли абсолютное большинство стран СНГ и в котором на сегодня уже 47 стран Европейского региона, а также Республика Казахстан;
- разработка новых стандартов школьного и высшего образования во всех наших странах.
Во многом, эти преобразования - результат мировых тенденций, и это видно из следующего. Один раз в 10 лет ЮНЕСКО проводит Всемирную Конференцию по высшему образованию. Всемирная Конференция подводит итоги прошедшего 10-летия в мировой и региональных системах образования и намечает некоторые основные, наиболее актуальные тенденции развития высшего образования на предстоящее десятилетие. В 2006-2009 гг. мне посчастливилось быть президентом Оргкомитета Всемирной Конференции ЮНЕСКО по высшему образованию, состоявшейся в июле 2009 г. в Париже.
Вначале мы проводили в ЮНЕСКО региональные Конференции по высшему образованию - отдельно для стран по регионам Европы, Азии, Африки, Арабского мира, Латинской Америки. И одним из важнейших результатов этих как региональных Конференций по высшему образованию, так и Всемирной Конференции 2009 года, стало решение гармонизировать региональные системы высшего образования по аналогии с интеграционным процессом в Европе - Болонским процессом.
Нам же в СНГ надо не гармонизировать, а координировать (что является более обязывающим понятием) развитие наших систем образования, чтобы можно было реализовать декларированное в 1992 году руководством стран СНГ положение о сохранении единого (общего) образовательного пространства в СНГ. При этом есть и нормативная основа для этой работы: Межпарламентской Ассамблеей СНГ более 10 лет назад принят рамочный закон "Об образовании". На сегодня, к сожалению, приходится констатировать, что этот рамочный Закон пока плохо используется при разработке национальных законодательств стран СНГ в сфере образования.
Для объективности надо отметить, что в рамках СНГ есть неплохие механизмы для координации работы в сфере образования.
Во-первых, это - Совет по образованию, в который входят представители всех стран СНГ и который более 15 лет успешно возглавляет известный (и далеко за пределами СНГ) профессионал в области образования - Стражев Василий Иванович (Республика Беларусь).
Во-вторых, это - Конференция министров образования, которая также регулярно, 1-2 раза в год проводит общие заседания, в повестках заседаний которых, как правило, от 10 до 20 вопросов.
"Год образования в СНГ" приобретает особую актуальность в связи со следующими серьезными событиями в наших системах образования.
I. В странах СНГ сейчас принимаются или новые национальные законы в сфере образования, или - существенные редакции действующего законодательства в сфере образования, которые призваны учесть вышеуказанные состоявшиеся реформы и мировые тенденции. Поэтому и в Российской Федерации, и в других странах СНГ и в сообществе СНГ в целом важно проведение анализа и выработка рекомендаций на предмет соответствия проектов национальных законов в сфере образования рамочному Закону СНГ "Об образовании".
II. Во многих странах СНГ в последние годы завершена или ведется работа по принятию новых стандартов школьного образования. В частности, в России уже приняты новые стандарты как для начальной школы - 1-4 классы, так и для основного общего образования - 5-9 классы. Сейчас завершается работа по принятию стандарта старшей средней школы - профильного обучения в 10-11 классах. Даже в России по последнему проекту стандартов еще идут острые дискуссии: чему учить в старшей профильной школе, какие предметы должны быть обязательными, а какие - по выбору; в каком объеме давать предметы, что - на базовом уровне, а что - на профильном (углубленном) уровне.
Если мы в странах СНГ в этих вопросах существенно разойдемся, то мы можем существенно ограничить мобильность нашей молодежи: ясно, что будет усложнена возможность выпускникам школ поступать в вузы других стран СНГ, если наши школьные стандарты последних 2-3 лет обучения в школе будут существенно различаться.
Очевидно, назрела необходимость Совету по образованию в СНГ (председатель - Стражев В.И.) или Конференции Министров образования стран СНГ, создать рабочую группу для координации школьных стандартов стран СНГ, по крайней мере, на старшей ступени школы, что, конечно, может повлечь необходимость коррекции и национальных стандартов основного общего образования (5-9 классы).
III. В странах СНГ сейчас разрабатываются и внедряются новые стандарты высшего образования в рамках перехода наших стран (Болонский процесс) на многоуровневые системы высшего образования "бакалавр - магистр - доктор". Если в новых стандартах высшего образования наши профессиональные сообщества не состыкуют хотя бы основные требования к квалификациям по специальностям - "компетенции на выходе", то мы также можем существенно усложнить в СНГ трудовую, научную мобильность молодых специалистов, аспирантов.
IV. На уровне послевузовского образования идут реформы систем подготовки и аттестации научных кадров, ряд стран СНГ уже активно вводит степень Ph.D. в рамках многоуровневой системы "бакалавр - магистр - доктор". К сожалению, и здесь, несмотря на проводимые ежегодно совещания руководителей систем аттестации научных кадров стран СНГ, мы идем разноскоростными и плохо скоординированными путями. Например, в Республиках Азербайджан, Армения, Казахстан, Молдова, Украина уже приняты решения о переходе на систему Ph.D., тогда как в России дискуссии на эту тему даже еще не начинались.
В преддверии такого "Года образования в СНГ" можно и нужно активизировать имеющиеся механизмы координации нашего сотрудничества в сфере образования, а также создать новые системные координирующие механизмы. Они могут быть разными, в частности:
а) для общего (школьного) образования - съезды учителей стран СНГ. Как известно, прошел съезд учителей СНГ в Казахстане. На базе МГУ по инициативе ректора МГУ академика Садовничего В.А. проведен Съезд учителей математики и информатики. Очевидно, что назрела необходимость в системной организации (регулярно, не реже чем раз в 3-4 года!) таких съездов учителей школ по всем основным предметам. Но это не может быть только общественной инициативой, здесь нужны финансовая поддержка и координация со стороны национальных министерств образования, что также может быть решено вышеуказанной Конференцией Министров образования стран СНГ.
б) в области высшего образования целесообразно воссоздать систему УМО - учебно-методических объединений стран СНГ, покрывающую все специальности высшего образования, в частности, в целях координации разработки и реализации в странах СНГ стандартов высшего образования. Такой опыт есть, например, в рамках УМО РФ на базе Финансового Университета при Правительстве РФ, Московского государственного технического университета имени Баумана и некоторых других вузов. Но этот опыт должен быть обобщен и системно реализован на всем пространстве высшего образования СНГ.
Поэтому я предлагаю в Рекомендациях нашей конференции предложить Совету Глав Государств рассмотреть возможность того, чтобы 2013 г. или 2014 г. был бы определен как "Год образования для всех", чтобы можно было системно подойти к разработке реальных механизмов, обеспечивающих сохранение единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств.
|
